李浪子，濟(jì)邦咨詢 經(jīng)理
引言
邁入2025年，我國碳市場建設(shè)走過了又一個春秋。上海，作為全國金融中心，也是我國最早開始試點碳市場的城市之一，碳市場至今已運行十余年，正是生機(jī)勃勃的風(fēng)華少年。上海在開展“碳普惠”體系建設(shè)和運行的探索方面，具有得天獨厚的技術(shù)及市場優(yōu)勢，也是全國矚目的建設(shè)標(biāo)桿。
2022年年底，上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)改、交通、金融監(jiān)管、經(jīng)信、住建、財政、國資委等八個部門制定并經(jīng)市政府統(tǒng)一發(fā)布了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，拉開建設(shè)帷幕。方案提出，要堅持“目標(biāo)引領(lǐng)、市場運作、精簡便捷、惠民利企”十六字原則，有效銜接上海碳市場，將碳普惠打造成為上海市踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌。次年9月生態(tài)環(huán)境局再次發(fā)布《上海市碳普惠管理辦法（試行）》以及《上海市碳普惠方法學(xué)開發(fā)與申報指南（試行）》、《上海市碳普惠減排項目和減排場景開發(fā)與申請指南（試行）》、《上海市碳普惠碳積分使用指引（試行）》等配套文件，對開發(fā)、申報、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明晰了運作細(xì)節(jié)，建立起“上海碳普惠體系”的四梁八柱。
上海已發(fā)布包含公共交通等在內(nèi)的方法學(xué)7項，已簽發(fā)減排項目207個，并且于2024年9月13日正式上線上海溫室氣體自愿減排交易產(chǎn)品（SHCERCIR1），時至今日上市交易量已達(dá)1.3萬余噸?；仡欉^去兩年，上海市在碳普惠體系配合上海碳配額市場運行，已經(jīng)形成了卓有成效的協(xié)調(diào)耦合機(jī)制，走在全國前列。
一、 碳普惠減排量類型及適用
1. 減排項目分類
上海市碳普惠體系將方法學(xué)分為I類和Ⅱ類。基于不同類別方法學(xué)簽發(fā)的減排量對應(yīng)不同的消納渠道。方法學(xué)包括減排項目方法學(xué)和減排場景方法學(xué)。所謂減排項目，指具體的減排活動或措施，通過具體的技術(shù)手段實現(xiàn)減排，例如分布式光伏發(fā)電、能源節(jié)約項目等。減排場景則是具體的場景或活動，如綠色出行、資源循環(huán)利用等。這些場景通常涉及日常生活中的具體行為或活動。
上海創(chuàng)新性將減排渠道劃分為兩類，減排項目以項目為主體，關(guān)注節(jié)能項目本身，有利于更好覆蓋居民社會、企事業(yè)單位、社會組織等實行的節(jié)能減排措施，這類項目往往有明確的項目邊界。減排場景主要關(guān)注大眾出行、低碳用電等日常低碳行為，重點在通過碳普惠機(jī)制激勵公眾開展綠色低碳生活實踐。
2. 方法學(xué)及減排量適用
考慮額外性的要求，在保證減排量質(zhì)量的同時提高全社會節(jié)能減排積極性，上海碳普惠將各類碳普惠減排量劃分為I類和Ⅱ類，相應(yīng)的開發(fā)方法學(xué)也分為兩類。目前，市生態(tài)環(huán)境局已頒布的方法學(xué)主要有以下七個。
I 類方法學(xué)：
《上海市碳普惠減排項目方法學(xué) 分布式光伏發(fā)電（SHCER01010012024I）》；
《上海市碳普惠減排場景方法學(xué) 地面公交（SHCER02020012024I）》；
《上海市碳普惠減排場景方法學(xué) 軌道交通（SHCER02020022024I）》；
《上海市碳普惠減排場景方法學(xué) 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（SHCER 02020032024I）》；
《上海碳普惠減排項目方法學(xué) 濱海鹽沼濕地修復(fù)（SHCER01030012024I）》。
Ⅱ 類方法學(xué)：
《上海市碳普惠減排場景方法學(xué) 純電動乘用車（SHCER02020042024II）》；
《上海市碳普惠減排場景方法學(xué) 居民低碳用電（SHCER02010022024II）》。
根據(jù)I類和Ⅱ類方法學(xué)簽發(fā)的減排量均可以用于自愿減排市場交易、公益捐贈，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注銷或者生態(tài)環(huán)境損害賠償。只有依據(jù)I類方法學(xué)簽發(fā)的減排量可以用于上海碳市場配額履約抵銷。
二、市場交易情況
目前，上海市碳市場交易品種主要有上海市碳配額SHEA、國家核證減排量CCER和上海碳普惠SHCERCIR三種。每噸CCER或SHCERCIR都相當(dāng)于1噸SHEA，三者是等值的，納管企業(yè)都可用于配額清繳。
1. 納管企業(yè)配額發(fā)放與交易情況
上海自2011年啟動試點交易體系建設(shè)，2013年正式啟動交易市場運行，至今已平穩(wěn)有序運行十余年。上海碳市場建設(shè)經(jīng)歷了“建體系、擴(kuò)范圍、優(yōu)機(jī)制”三個發(fā)展階段，目前納入了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、汽車、電子等工業(yè)領(lǐng)域，以及航空、水運、港口、機(jī)場、建筑、數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)領(lǐng)域共28個行業(yè)378家企業(yè)，涉及碳排放總量約1億噸。截至2024年底，上海碳市場現(xiàn)貨品種累計成交2.526億噸，累計成交金額47.69億元；另外，碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品累計成交數(shù)量達(dá)471.66萬噸。
配額分配方面，上海市逐步擴(kuò)大行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法等基于效率方法的適用范圍，目前七成以上的企業(yè)已采用效率法開展分配。配額發(fā)放方式方面，以推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，根據(jù)工業(yè)企業(yè)含碳能源（煤、油）使用情況設(shè)定不同的免費比例（一般在93%～99%之間）。有償競價方面，以確保企業(yè)履約、提高市場流動性為目的，創(chuàng)新開展履約配額有償競價，并在此基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建了履約競買和非履約競買相結(jié)合的常態(tài)化拍賣機(jī)制，現(xiàn)累計組織拍賣13次，共拍賣配額約922萬噸。
近幾年，上海市納管企業(yè)配額發(fā)放總量常年在1億噸左右。近三年，配額有償發(fā)放量在220-270萬噸之間。詳細(xì)配額發(fā)放與交易量見下表。
2. 納管企業(yè)在碳普惠市場交易情況
根據(jù)最新《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好本市碳排放交易2023年度履約工作的通知》文件要求，納管單位可使用符合要求的國家核證自愿減排量（CCER）或上海碳普惠減排量（SHCERCIR）進(jìn)行配額清繳。CCER和SHCERCIR使用的總比例不得超過該單位經(jīng)審定的2023年度碳排放量的5%。CCER所屬的自愿減排項目應(yīng)是非水電類項目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。SHCERCIR應(yīng)是根據(jù)I類方法學(xué)簽發(fā)的減排量。
2024年9月13日，上海溫室氣體自愿減排交易產(chǎn)品SHCERCIR1在上海環(huán)交所正式上線運行，標(biāo)志著上海碳普惠體系與上海碳市場實現(xiàn)互聯(lián)互通。上線的交易產(chǎn)品是依據(jù)上海碳普惠I類方法學(xué)產(chǎn)生的減排量（交易代碼：SHCERCIR1），主要來自符合要求的分布式光伏發(fā)電減排項目。SHCERCIR1可以用于上海碳市場配額履約抵銷、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自愿碳抵消、自愿碳注銷或者公益捐贈。
當(dāng)天，SHCERCIR1以61.80元/噸開盤，最高價67.98元/噸，最低價61.80元/噸，收盤價64.71元/噸，漲幅4.71%，成交量4,580噸，成交額29.64萬元。12家分布式光伏項目業(yè)主，9家納管企業(yè)積極參與了SHCERCIR1首日交易。SHCERCIR1正式上線運行為上海碳市場納管企業(yè)提供更豐富的履約方式選擇，也將吸引更多交易主體參與上海碳市場。
截至2024年底，上海市累計交易碳普惠減排量已達(dá)13222噸，成交均價在68.71元/噸，主要交易產(chǎn)品皆來于依據(jù)I類方法學(xué)開發(fā)的分布式光伏發(fā)電減排項目所產(chǎn)生的減排量（SHCERCIR1）。SHCERCIR1的上線交易，有效補(bǔ)充了上海碳市場對碳信用的交易需求。
3. 目前已簽發(fā)碳普惠減排項目
減排項目
減排項目方面，2024年9月以來不到三個月期間，上海碳普惠項目申請簽發(fā)加速，市生態(tài)環(huán)境局已公布6批次減排項目，皆為分布式光伏發(fā)電項目，總計入期減排量達(dá)32.52萬噸。濱海鹽沼濕地修復(fù)減排項目還未見有成功簽發(fā)案例。
實際交易上，2024年9月，上海申通地鐵股份有限公司全資子公司上海地鐵新能源有限公司在上海環(huán)境能源交易所以掛牌競價的方式出售上海地鐵三林基地光伏項目核準(zhǔn)的416噸碳普惠減排量，最終以價格65.88元/噸成交，成交總金額27406.08元。這是申通地鐵集團(tuán)下屬全資子公司在碳普惠平臺上線以來首單線上碳普惠減排量交易。當(dāng)天，共有12家分布式光伏項目業(yè)主、9家納管企業(yè)積極參與了SHCERCIR1首日交易，成交量共計4,580噸，成交額29.64萬元。據(jù)上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，2024年全年納管企業(yè)共計使用了9115噸SHCERCIR1進(jìn)行碳配額清繳。
減排場景
已公布的減排場景中，主要有地面公交、軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、居民低碳用電、純電動乘用車五類，各場景所能產(chǎn)生的減排量目前還未見詳細(xì)數(shù)據(jù)公布。
以軌道交通為例，按照上海市日均客流量1000萬人次，每人次出行可產(chǎn)生減排量1.5—2kg[1]估算，年減排量預(yù)計最高將達(dá)到約500-600萬噸。
具體情況如下。
三、上海碳普惠市場展望
1. 碳普惠市場仍處于初期，交易量有望持續(xù)上升
上海市碳市場碳信用掛牌交易量自2021年的650噸上升至2024年接近14000噸，年復(fù)合增長率147%。2023年及以前，上海地方碳市場納管企業(yè)、自愿減排單位可用于碳排放抵銷的碳信用只有存量CCER（市場存量國家核證自愿減排量，新機(jī)制下CCER還未見簽發(fā)）。2024年，隨著上海碳普惠機(jī)制建立，上海碳普惠交易產(chǎn)品SHCERCIR上線交易，截至2024年年底，累計交易碳普惠減排量13222噸。
可預(yù)見的是，市場存量CCER已見底，增量CCER即使簽發(fā)后主要供應(yīng)對象主要為全國碳市場，上海市地方碳市場中可用于抵消的碳信用將主要以上海SHCERCIR為主，市場交易量將逐漸上升。
2. 市場規(guī)模逐年上升，預(yù)計將在100-500萬噸之間
市場規(guī)模上，2023年上海市已納入配額管理企業(yè)共28個行業(yè)378家企業(yè)，涉及碳排放總量約1億噸。目前配額發(fā)放仍較寬松，每年配額免費發(fā)放額度占比達(dá)到約97.76%。
2024年已公布的6批次分布式光伏項目，減排量共計32.52萬噸，年減排量約在3.25萬噸。碳普惠場景所產(chǎn)生的減排量預(yù)計將在明年上線交易，僅軌道交通預(yù)計將提供百萬噸以上減排量（受到公眾實際參與量影響，實際有效申報減排量暫按兩成計算）。
隨著上海碳市場逐漸擴(kuò)容、碳配額收緊趨勢（詳見圖1上海市近五年納管企業(yè)情況），按照企業(yè)碳排放抵消上限5%綜合估計，每年碳信用交易產(chǎn)品預(yù)計將在100-500萬噸之間。
3. 其他碳抵消需求不斷涌現(xiàn)
根據(jù)上海碳普惠管理辦法，根據(jù)I類和Ⅱ類方法學(xué)簽發(fā)的減排量均可以用于自愿減排市場交易、公益捐贈，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注銷或者生態(tài)環(huán)境損害賠償。按照全國幾個地市碳普惠實踐情況來看，降低對地方碳市場依賴，加大力度培育地方碳中和市場，拓展會議、活動碳中和以及企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）等減排量消納渠道是碳普惠機(jī)制的重要發(fā)展方向。上海市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處副處長蔡文潔近期在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中還提到，上海將探索把碳普惠機(jī)制納入地方立法，確保碳普惠減排量交易受到法律保護(hù)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償
以生態(tài)環(huán)境損害為例，《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細(xì)則》第二十七條（修復(fù)要求）提到，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，結(jié)合案件具體情況可采取認(rèn)購碳匯等方式開展替代修復(fù)。2024年11月，上海某公司在上海碳排放交易平臺購買1024噸碳普惠減排量（SHCERCIR1），并在上海碳普惠管理平臺實現(xiàn)減排量注銷，以履行生態(tài)環(huán)境損害賠償司法責(zé)任，成為上海市碳普惠減排量用于生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)的首個案例。法院判決該公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失73158元，均以購買上海碳普惠減排量方式履行。
碳排放抵消
自愿碳抵消方面，按照“綠色創(chuàng)新、零碳升級、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的發(fā)展理念，上海市經(jīng)信委組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展零碳創(chuàng)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，目前已發(fā)布了《零碳工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》《零碳數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》《零碳物流園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施路徑規(guī)劃與評估》等5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)“零碳”方面，均提出碳抵消可通過“購買政府備案或者認(rèn)可的碳普惠項目減排量”實現(xiàn)“凈零排放”。
根據(jù)《上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降碳“百一”行動計劃（2022-2025）》（滬經(jīng)信節(jié)〔2022〕167號），到2025年，工業(yè)和通信業(yè)用能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，爭取平均每年節(jié)約1％的用能量，將打造建設(shè)零碳工廠30家、零碳園區(qū)5家、零碳數(shù)據(jù)中心5家。市場碳普惠減排量需求將進(jìn)一步放大。
企業(yè)ESG管理
近年來，中國在推動ESG方面展現(xiàn)出堅定的決心，一系列密集發(fā)布的政策逐步構(gòu)建出一個全面的框架，以支持企業(yè)和其他相關(guān)方參與到ESG的發(fā)展中來，在全球趨勢與中國實踐的互動中，拓展中國式ESG的發(fā)展之路。上海作為中國ESG發(fā)展的先鋒城市，不僅積極響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略，還根據(jù)自身國際經(jīng)濟(jì)、金融中心的定位，制定了一系列具有前瞻性和創(chuàng)新性的ESG相關(guān)政策與行動方案。企業(yè)為了踐行ESG綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，積極參與碳普惠，利用碳普惠減排量實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展是必要的途徑。
四、公眾參與渠道
上海碳普惠機(jī)制設(shè)立初衷重點在鼓勵公眾踐行低碳理念，鼓勵綠色生活。目前，已打通個人參與渠道，針對綠色出行在地面公交、軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、純電動乘用車等領(lǐng)域已上線公眾參與在線平臺。感興趣的朋友可點擊下方圖片鏈接參與哦。